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王某、费铁军诉布尔津县窝依莫克乡蒙艾提斯村委会土地承包经营权转让合同案

  发布时间:2014-05-23 12:00:42


    王某、费铁军诉布尔津县窝依莫克乡蒙艾提斯村委会土地承包经营权转让合同案

    (土地转包经营权经济赔偿)

    (一)  首部

    1、判决书号:

    (1)、新疆维吾尔自治区布尔津县人民法院(2012)布民初字第120号民事判决书。

    (2)、新疆维吾尔自治区伊犁哈斯克自治州阿勒泰地区中级人民法院(2013)阿中民一终字第183号民事判决书。

    2、  案由

    土地承包经营权转让合同

    3、诉讼双方当事人

    原告王彪(上诉人),汉族,原籍甘肃省,布尔津县阔斯特克乡阔克达拉村农民。

    委托代理人王国兴,汉族,原籍甘肃省,布尔津县阔斯特克乡阔克达拉村农民,(系原告之子)。

    原告费铁军(原审原告),汉族,原籍山西省,布尔津县人民检察院干部。

    被告布尔津县窝依莫克乡蒙艾提巴斯村村委会(被上诉人)。住所地:布尔津县窝依莫克乡蒙艾提巴斯村。

    法定代表人木拉提,布尔津县窝依莫克乡蒙艾提巴斯村村委会村长。

    委托代理人赤那尔,布尔津县窝依莫克乡党委委员。

    4、   审级:二审。

    5、审判机关和审判组织

    一审法院:布尔津县人民法院。

    合议庭组成人员:审判长:陈帅、审判员:王永魁、人民陪审员:张志慧。

    二审法院:阿勒泰地区中级人民法院。

    合议庭组成人员:审判长:龚 锋、代理审判员:任 涛、胥彩霞。

    6、  审结时间

    一审审结时间:  2013年8月9日

    二审审结时间:  2013年11月15日

    (二)   一审情况

    1、一审诉辩主张

    原告王彪诉称,2004年4月30日,原告王彪与被告村委会、叶尔波拉•扎比胡拉签订土地转包合同。合同约定:叶尔波拉•扎比胡拉将编号为3828号土地承包经营权证书中的300亩土地经营权转包给原告王彪,转包期限自2004年5月1日至2032年11月1日,被告村委会同意上述转包协议内容,并盖章确认。2007年,被告村委会擅自将编号为3828号土地承包经营权证书中的300亩经营权土地收回,被告村委会的行为造成原告王彪经济损失,现请求法院依法判令:1、被告村委会归还编号为3828号承包经营权证书中的300亩土地经营权并赔偿经济损失275,600元;2、如不能归还编号为3828号土地承包经营权,退还原告土地承包费、平整土地费、违约金、退耕还林补贴共计317,600元。

    原告费铁军诉称,2004年4月30日,原告费铁军、王彪与侯玉明三人签订合伙协议共同承包土地。合伙协议约定:三人共同承包编号为3828号土地,原告费铁军享有其中70亩土地无偿耕种权利。共同承包期间侯玉明退伙。被告村委会自行收回土地也造成了原告费铁军损失,应当给予赔偿,鉴于原告王彪已经要求赔偿300亩的损失,其中已包含原告费铁军的损失,故原告费铁军不再另行主张赔偿损失。

    被告村委会辩称,原告王彪、费铁军所述不实,诉争编号为3828号的土地使用权系被告蒙艾提巴斯村集体所有;原告持有的编号为3828号土地承包经营权证书签发时间与土地二轮承包期不一致;被告村委会阻止原告王彪平整土地,是因为原告王彪破坏林木,被告村委会不存在侵权行为,不同意赔偿。

    2、一审事实和理由

    经审理查明,2002年11月,被告村委会发包给叶尔波拉•扎比胡拉300亩(自然亩)天然林地中的空地,叶尔波拉•扎比胡拉利用空地进行了退耕还林,2003年11月25日,叶尔波拉•扎比胡拉办理了林权证,林权证面积为56亩。由布尔津县林业局给叶尔波拉•扎比胡拉颁发了编号为3828号农村土地承包经营权证书。2004年4月30日,被告村委会、叶尔波拉•扎比胡拉、侯玉明、费铁军签订土地转包合同,合同约定:“经发包人窝依莫克乡蒙艾提巴斯村委会同意,将3828号土地承包经营权证书中的300亩土地转包于被转包人侯玉明、费铁军,期限自2004年5月1日至2032年11月1日。”

    另查明,2004年4月30日,原告王彪、费铁军与侯玉明签订共同经营合同,合同约定“经共同协商一致,将王彪作为共同经营3828号300亩土地承包经营的合伙人,期限自2004年5月1日至2032年11月1日。”2005年4月1日,侯玉明退伙,侯玉明在原合伙协议中的份额由王彪取得。2006年,原告王彪在承包土地中耕种了油葵。2007年,原告王彪继续平整3828号土地,被告村委会以原告王彪破坏天然林为由制止其继续耕种。

    又查明,叶尔波拉•扎比胡拉,1976年10月7日出生,户籍性质为非农业户籍,非布尔津县窝依莫克乡蒙艾提巴斯村集体成员,2007年4月5日,因在哈萨克斯坦国定居已注销户口。

    再查明,编号为3828号土地属天然林和退耕还林地。

    有当事人陈述、土地承包合同书、土地使用转让合同书、共同经营合同、布尔津县城镇派出所户籍民警朱新菊谈话笔录、叶尔波拉•扎比胡拉常口信息表、勘验笔录、原窝依莫克乡蒙艾提巴斯村书记马定调查笔录、编号为A6500284713林权证、退耕还林合同、GPS定位图、布尔津县林业局王东海调查笔录等证据佐证,并经庭审质证,足以认定。

    3、一审判案理由

    本院认为,土地承包经营权转让是指,承包方将其拥有的未到期的土地承包经营权以一定的方式和条件转移给他人的行为。《中华人民共和国农村土地承包法》第五条规定:“农村集体经济组织成员有权依法承包由本集体经济组织发包的农村土地。”《中华人民共和国土地管理法》第十五条第二款规定:“农民集体所有的土地由本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营的,必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意,并报乡(镇)人民政府批准。”《中华人民共和国合同法》第四十四条第二款规定:“法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的,依照其规定。”本案中,被告村委会将本案争议的土地发包给本集体经济组织以外的个人即叶尔波拉•扎比胡拉经营,必须经过民主议定程序,并报窝依莫克乡人民政府批准,但是,合同双方没有履行法定报批程序,依照《最高人民法院关于适用中华人民共和国合同法若干问题的解释(一)》第九条第一款“依照合同法第四十四条第二款的规定,法律、行政法规规定合同应当办理批准手续,或者办理批准、登记等手续才生效,在一审法庭辩论终结前当事人仍未办理批准手续的,或者仍未办理批准、登记等手续的,人民法院应当认定该合同未生效;法律、行政法规规定合同应当办理登记手续,但未规定登记后生效的,当事人未办理登记手续不影响合同的效力,合同标的物所有权及其他物权不能转移”,故被告村委会与叶尔波拉•扎比胡拉签订的土地承包合同未生效,合同中约定的承包经营权没有转移,叶尔波拉•扎比胡拉没有取得合同约定的土地合法承包经营权。因叶尔波拉•扎比胡拉没有取得土地合法承包经营权,且原告费铁军作为受让方也不具有农户资格,故叶尔波拉•扎比胡拉与原告费铁军签订土地转包合同无效。

    合同无效的法律后果。《中华人民共和国合同法》第五十八条规定:“合同无效或者被撤销后,因该合同取得的财产,应当予以返还;不能返还或者没有必要返还的,应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失,双方都有过错的,应当各自承担相应的责任。”本案中,原告费铁军与被告村委会、叶尔波拉•扎比胡拉签订的转让合同无效,因本案被告村委会并未将土地交付原告王彪、费铁军,原告王彪、费铁军也未将土地承包费交付被告村委会,故双方均不承担返还责任;其次,对于原告王彪主张赔偿平整土地支出损失,因原告王彪擅自改变林地用途,属于违法行为,其损失不受法律保护;最后,关于原告王彪主张违约金,因合同属无效合同,合同中约定的违约金条款不再适用,原告王彪主张违约金于法无据,本院不予支持;原告王彪主张退耕还林补贴款,因原告王彪未能提供相关证据证明其应享受退耕还林补贴,故本院不予支持。

    原告王彪与费铁军系合伙关系,原告王彪在费铁军签订土地转包合同后,将叶尔波拉•扎比胡拉已退耕还林的林地改为农用地,改变了林地用途,违反国家法律的规定,且叶尔波拉•扎比胡拉已出国定居并注销中华人民共和国国籍,被告村委会有权收回土地,并阻止原告王彪继续耕种土地。原告王彪作为与费铁军合伙人要求被告村委会继续履行土地转包合同并赔偿经济损失的主张无法律依据,本院不予支持。

    4、一审定案结论

    依照《中华人民共和国农村土地承包法》第四十八条,《中华人民共和国土地管理法》第十五条第二款,《中华人民共和国森林法实施条例》第四十三条第一款,《中华人民共和国合同法》第四十四条第二款、五十二条第(五)项、第五十八条,《最高人民法院关于适用中华人民共和国合同法若干问题的解释(一)》第九条第一款之规定,判决如下:

    一、原告费铁军与叶尔波拉•扎比胡拉、被告窝依莫克乡蒙艾提巴斯村委会于2004年4月30日签订的《土地转包合同(承包经营权转让合同)》无效;

    二、驳回原告王彪、费铁军其他诉讼请求。

    (三 )二审诉辩主张

    上诉人王彪诉: 2004年,王彪、费铁军与叶尔波拉签订土地转包合同,该合同经村委会签字盖章确认,合同有效。2007年,村委会擅自收回土地并转包他人,并造成王彪经济损失。王彪没有破坏林地,承包的是自然地不是林地,原审法院适用法律错误,请求二审人民法院依法撤销原审判决予以改判。

    被上诉人村委会答辩称:叶尔波拉承包集体56亩土地属实,但没有经村民委员会讨论决定,其转包土地没有告知村委会编号3828号土地承包经营权证书副本没有向农村合作经济管理服务站存档,村委会班子成员及干部均证实没有在该证书上加盖村民委员会公章。上诉人要求被上诉人赔偿损失没有任何依据。因诉争土地是国家退耕还林项目,上诉人擅自耕种应予恢复原状。请求二审人民法院公正判决。

    原审原告费铁军未到庭参加答辩。

    (四)、二审事实和证据

    二审中上诉人和被上诉人均没有提交新的证据。原审法院查明的案件基本事实,经本院审理查明予以确认。

    (五)、  二审判案理由

    本院认为:1、叶尔波拉与村委会于2002年11月签订的合同是否有效,是否取得该土地的承包经营权。依据《中华人民共和国土地管理法》第十五条第二款规定:“农民集体所有的土地由本集体经济组织以外的单位或个人承包经营的,必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意,并报乡(镇)人民政府批准。”而本案中的土地承包人叶尔波拉为非农业户口,其作为集体经济组织以外的单位或者个人承包经营的,必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上的村民代表的同意,并报乡(镇)人民政府批准。而叶尔波拉与村委会签订合同未经以上程序,且该合同没有按照法律规定办理登记手续,故叶尔波拉与村委会于2002年签订的合同未生效,叶尔波拉没有取得该土地的承包经营权。

    2、2004年4月30日,叶尔波拉、村委会与费铁军、侯玉明签订的土地转包合同的效力问题。因叶尔波拉与村委会签订的合同没有生效,其没有取得合法的承包经营权,故其与费铁军、侯玉明签订的合同无效,且经查明费铁军为国家公职人员(布尔津县检察院干部)不具备承包农村土地的资格。

    3、王彪主题资格问题。2004年4月30日,王彪、费铁军、侯玉明签订共同承包经营合同,三人合伙共同经营由费铁军、侯玉明从叶尔波拉处承包的土地。从三人签订的共同经营合同能够证明是费铁军、侯玉明与叶尔波拉、村委会签订土地转包合同后,三人合伙经营该诉争土地。从合同的相对性来看,王彪是与费铁军、侯玉明合伙经营土地,王彪与村委会没有合同关系,故王彪向村委会主张权利没有法律依据,其应向费铁军主张相应的权利。

    4、该诉争的56亩地为林地,叶尔波拉办理了林权证,编号3828号土地属于天然林和退耕还林地。王彪擅自改变土地用途,违反了法律规定,故村委会在2007年发现王彪改变土地用途后,阻止王彪耕种并收回该地,并无不当。

    (六)  二审定案理由

    原审法院认定事实清楚、证据确实充分,适用法律正确。 依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条、第一百七十条第一款第(一)项的规定,判决如下:

    驳回上诉,维持原判。

    (七)   解 说

    农村集体经济组织成员有权依法承包由本集体经济组织发包的农村土地,具有农村集体经济组织成员的资格,才能依法承包农村集体经济组织的农村土地;如果不具备农村集体经济组织成员的资格,要承包农村土地,必须按照法律法规的规定程序办理,否则签订承包农村经济组织所有的农村土地合同无效。《中华人民共和国土地管理法》第十五条第二款规定:“农民集体所有的土地由本集体经济组织以外的单位或个人承包经营的,必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意,并报乡(镇)人民政府批准。” 本案中叶尔波拉、侯玉明、费铁军与村委会签订的土地转包合同,没有按照法律规定程序办理,是一个无效合同,不具有法律效力。而叶尔波拉、费铁军均不是农村集体经济组织成员,且没有经过法定强制性规定程序,所以未取得土地转包经营权。在费铁军、侯玉明未取得土地转包经营权情况下,王彪与费铁军、侯玉明签订共同承包土地经营合同,也属无效合同,不受法律保护;而且王彪与村委会没有签订土地承包合同,双方不发生合同权利义务关系,也谈不上违约和损失的问题。王彪在未取得经营权前提下,擅自改变林地用途,属于违法行为,其损失不受法律保护 。双方都有过错的,应当各自承担相应的责任,而王彪向村委会主张权利即赔偿损失,没有事实法律依据,故法院不予支持。

    (2、民商事案件类)

    布尔津县人民法院

    二0一三年二月二十五日

责任编辑:付伯伟    


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